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新型烟定性不明百亿市场无监管

 

  2014年正成为电子烟元年,各地中烟公司均尝试进军这一市场,目前电子烟行业没有任何特殊限制,没有行业标准,没有监管机制。相比烟草行业对电子烟前景的乐观预判,公共卫生学界则在电子烟认识方面产生了极大争议。

  尽管屡屡爆发安全事故,但不妨碍电子烟正滚雪球式地制造财富神话。 (何籽/图)

  2014年正成为电子烟元年,各地中烟公司均尝试进军这一市场,目前电子烟行业没有任何特殊限制,没有行业标准,没有监管机制。相比烟草行业对电子烟前景的乐观预判,公共卫生学界则在电子烟认识方面产生了极大争议。

  2014年7月7日3时,刘涛烟瘾发作时,他按下“烟”的开关,手中的烟杆开始发热,还未送入嘴中,“烟”突然爆炸。《华商报》记者在医院采访他时,他左手上缠着约5厘米厚的白色纱布,指神经、指动脉和肌腱全部损伤。

  刘涛所购的“烟”,并非普通卷烟,而是电子烟。相比传统卷烟,电子烟并不燃烧烟叶,而是将含有尼古丁的液体气化后被消费者吸入。电子烟不含焦油,而且没有弥漫不散的二手烟,不少电子烟因此宣传其为戒烟产品,而且还能减少对吸烟者本身及周边环境的伤害和污染。

  美国是电子烟消费大国,5年前,其销售量几乎为零,2013年,就已攀升至10亿美元。国外烟草研究机构Big Tobacco预估,美国电子烟的销售额将会在2047年以前超过传统香烟。

  南方周末记者获得瑞智研究的一份研究报告显示,电子烟是近年来全球烟草行业发展的最大亮点,尤其在美国市场获得了突破性的进展。瑞智研究专注于烟草行业的咨询业务,

  “中国作为全球最大的电子烟生产基地,电子烟的消费局面也正在逐步被打开,民资为主、线上销售等方式极大地冲击了传统的烟草制品管理格局。”瑞智研究在分析报告中写道。

  新探健康发展研究中心主任吴宜群是国内控烟界的领军人士,对烟草制品的发展嗅觉灵敏。一次在美国出差,她买了不下10种电子烟,“在国内打开一看,全是Made in China(中国制造)。”

  目前,深圳、北京、浙江等地已成为全球电子烟的生产基地。国家烟草专卖局官员张早向南方周末记者透露,“国内的烟草专卖制度比较严,2000年之前就有民营企业家开始研发电子烟,美国市场的一些主流品牌,其技术也是从中国买过去的。”

  长达数十年间,电子烟一直“墙内开花墙外香”。在中央出台“八项规定”之后,电子烟消费在国内开始井喷,南方周末记者在淘宝上搜索“电子烟”发现,其中一家网店,月成交多达一万多件。据国金证券分析,假设电子烟未来占据国内一类烟的市场份额为10%,则电子烟市场容量近300亿元。

  等待数年之后,2014年正成为电子烟元年,各地中烟公司均开始尝试进军这一市场。2014年6月,云南中烟与华宝国际签署合作协议,联合研发电子烟等产品。近期,湖北中烟将在武汉投放首批电子烟产品。

  目前,国字号队伍蹚的却是一趟浑水。南方周末记者在淘宝上搜索出七千余种电子烟。“现在的市场发展非常混乱。”吴宜群说。

  瑞智研究分析认为,“烟嘴”和电路电池产品缺乏行业标准,有关产品质量监测与认定手续缺失;尤其是互联网销售的主流化,导致电子烟产品更加良莠不齐。

  2003年9月,美国亚特兰大发生了一起电子烟爆炸事件,事后证实,涉事品牌 Seego EHit 就是在中国代工生产的。

  值得注意的是,部委之间的扯皮,正让这个数百亿市场成为无人监管的地带。“你说它是食品、电子产品,还是药品?似乎都不是,因为没人愿意管。”一位控烟专家透露。

  国家烟草专卖局认为,电子烟主要成分是从烟草中提取的高纯度烟碱,根据《危险化学品管理条例》的规定,在危险化学品名录中,“烟碱(尼古丁)”、“烟碱化合物和制剂”被列为危险化学品,因此,电子烟应当遵守《危险化学品管理条例》的规定,由国家安监总局来承担监管责任。

  但国家安监总局认为,危险化学品的生产和运输安全由其监管,在产品中使用危险化学品可能带来的危害,应由其他相关部门监管。目前,企业只有在生产和经营尼古丁(烟碱)时,才需要领取相关的生产许可证和经营许可证。但是,对于使用尼古丁(烟碱)的情况,国家尚无这方面法律限制。

  双方争执的结果是,电子烟被归入电子产品的类别,享受17%的增值税待遇,即电子烟作为普通产品,可以在中国生产和销售。目前,电子烟没有任何特殊限制,没有行业标准、监管机制。

  “电子烟是最近几年才流行起来的,烟草专卖法是在1991年开始实施,最近一次修改也是在2009年,对电子烟完全没有约束力。”接近国家烟草总局的人士透露。

  烟草专卖法第二条规定:卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品,并不包括电子烟。张早透露了一个细节,2006年左右,电子烟的广告铺天盖地,国家烟草总局怕冲击到正常的卷烟销售,带着公安人员去东北的电子烟厂检查,但最后,只能不了了之。“于法无据啊。”

  这并非中国独有的尴尬。在加拿大,政府通过严厉的禁烟法令,禁止含有尼古丁的电子烟的进口和销售。然而,不含尼古丁的电子烟,可以作为一种戒烟医疗设备使用。

  这种互相冲突的电子烟管理政策的背后,则是世界卫生组织的失语。据相关人士透露,国家烟草专卖局正倾向通过司法解释,将电子烟纳入专卖。

  “世界卫生组织没有给出一个明确的说法,到底是烟草制品,还是戒烟产品?”上述国家烟草总局的人士透露,“2014年10月,世界卫生组织将召开专门的会议。作为《烟草控制框架公约》的缔约国,要等他们有结论后,我们才能决定是否做政策的调整。”

  公共卫生学界则在电子烟认识方面产生了极大的争议。“这个话题撕裂了公共卫生界。”吴宜群说。

  2014年6月份,来自全球31个国家的129名医生、肿瘤学家联名致信世界卫生组织,要求其不要动摇严格管理电子烟的决心。

  联名信称,制定(电子烟)严格规范可以预防青少年吸烟,保护普通民众免受二手烟侵害以及进一步规范市场。联名信还要求,所有电子烟生产商拿出数据证明电子烟是安全的,并且能帮助人们戒烟,而且必须公布电子烟中所含的液体成分。

  在此之前,53位国际知名科学家也曾致函世界卫生组织。他们称,不含焦油的电子香烟能使烟民免受多数癌症、心脏病和肺病之害,电子烟可能是21世纪最具创意的卫生产品之一,或许能拯救数亿人的性命。

  吴宜群介绍,电子烟的争议集中在以下几方面,“电子烟是否有助于戒烟,吸入的尼古丁能满足烟民(需求),但同样会导致成瘾;其次,电子烟加入了大量的香料和添加剂,它们的副作用呢?”

  美国食品药品监督管理局(FDA)声称,电子烟中的丙二醇和丙三醇(甘油)作为食品添加剂“总体来看是安全的”,但吸入后,它的长期效果仍难确定。目前,FDA的烟草产品中心已开始收集电子烟副作用的报告,比如,眼部刺激、头痛、咳嗽等。

  FDA还表示,将来电子烟以及其他类电子烟的尼古丁产品会设定强制产品标准,以保护公众健康。美国部分地方政府已通过法律规范电子烟的销售和使用。

  作为反对者,吴宜群更忧虑,电子烟对青少年的影响。瑞智研究的数据显示,美国中学生和高中生使用电子烟的人数在2011年至2012年之间翻了一倍,2012年共有178万美国中学生和高中生使用电子烟,其中高中生使用电子烟的比例从2011年的4.7%蹿升至2012年的10%。

  “老烟民是不会去吸的,与传统卷烟比,口感差太远,电子烟就是盯着新的吸烟者。”一位在云南的电子烟从业人员透露。

  而要弥合公共卫生界关于电子烟认识的裂缝,或许只能等待今年10月份举行的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约国大会来解决。

  网络编辑:小碧责任编辑:曹海东 助理编辑 袁端端 实习生 李雅娟 孙然 杨国要

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Time:2019-04-04 10:26
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